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2016年，在省农业厅的关心支持和州委、州政府的正确领导下，全州农牧部门认真履职尽责，深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以脱贫攻坚为统领，扎实推进农牧业转型升级、脱贫攻坚和深化农村改革，围绕年初确定的目标任务，认真推进各项工作，取得一定成效。
一、工作成效
（一）抓稳粮增收，主要经济指标保持稳定增长。
为确保农牧业加快发展的势头不改变，凉山州各级农牧部门立足自身实际，突出稳粮调结构，重点抓好产业结构、品种品质结构的优化调整和节水、节肥、节药“三节”农牧业发展，总体来讲，2016年全州粮油生产基本稳定，经济作物和畜产品产量、效益增加明显，为我州农业经济持续健康发展提供了有力支撑。
——粮油产业。全年预计粮食总产214万吨，与上年同比增加0.65万吨（其中：马铃薯预计产量74万吨，同比增加2.8万吨；油菜预计总产4.12万吨，同比增加800吨）。
——经济作物。预计全年经济作物（不含烤烟和蚕桑）总产量415万吨，同比新增13万吨（其中：水果预计总产量134万吨，同比增加5万吨；蔬菜预计总产量271万吨，同比新增5万吨）。
——畜牧产业。预计年末猪、牛、羊、禽存栏分别达405万头、145万头、570万只、1425万只，同比分别增加24万头、5万头、7万只、31万只；预计全年猪、牛、羊、禽出栏分别达到517万头、31.5万头、313.62万只、1800万只，同比分别增加30.95万头、0.89万头、14.27万只、65.74万只；预计全年肉、蛋、奶产量分别达到46.2万吨、2.74万吨、4.77万吨，同比分别增加4600吨、400吨、500吨。
——蚕桑产业。预计全年产茧52万担，同比增加1万担；预计蚕农现金收入达到10.2亿元，同比增加2000万元。预计全年生产优质蚕种100万张，占全省蚕种生产总量的60%以上。
——水产养殖。预计全州水产养殖面积达到1.71万公顷，水产品产量2.81万吨，同比增加0.1万吨；产值3.6亿元，同比增加5000万元。
（二）抓产业发展，助推脱贫攻坚工程。
按照凉山州委、州政府在脱贫攻坚中实施“果薯蔬草药”产业发展的战略部署，开年以来，认真组织实施水果、马铃薯、蔬菜、草食畜、中药材五大产业基地建设。水果产业方面。着眼于提高沿江热带经济作物经济效益，增加贫困地区农民收入，拟定了我州下一步加快发展沿金沙江、雅砻江河谷芒果等热带水果产业的发展规划，现已编制完成《凉山州晚熟芒果产业发展规划（2016-2020年）》，待政府审定批准后将逐步开始实施。马铃薯产业方面。着眼于把马铃薯由“温饱薯”变为“致富增收产业薯”，围绕马铃薯项目建设、标准化生产、产业升级和合作共赢发展四个方面，积极争取项目资金，整合增加投入，全州下达马铃薯项目资金1300万元（其中贫困县1100万元），重点用于马铃薯种薯基地、标准化生产基地建设；调进高产优质马铃薯新品种青薯9号等良种1.08万吨，推广种植青薯9号21.5万亩，高产优质良种覆盖率显著提高。设施蔬菜产业方面。着眼于用设施农业的手段提升蔬菜产业的效益，编制了《凉山州2016年设施蔬菜基地建设项目实施方案》，已报送州脱贫攻坚指挥部审批。各项目实施县也正在按要求编制相应的《实施方案》，落实建设区域和土地。草畜产业方面。着眼于“增收牛、致富羊”建设，完成了《凉山州加快草牧业发展实施方案》和《凉山州人民政府办公室关于印发凉山州推行“借羊还羊”精准扶贫措施实施意见的通知》（凉府办发〔2016〕15号）的拟制工作，承办了州委、州政府召开的全州“借羊还羊”现场会。制定下发了《凉山州农牧局关于草食畜主导品种与区域布局的指导意见》。新希望集团喜德生猪贫困户代养项目有序推进，完成两个标准化养殖场圈舍建设、仔猪入栏。中药材产业方面。着眼于把凉山优越的自然资源转化为致富增收新渠道，全州中药材产业前期摸底调查和初步规划已经结束，编制了《凉山州中药材产业发展规划（2016-2020）》，已报州政府审批，待正式通过和印发后，将迅即组织实施。
（三）抓基础建设，不断夯实现代农牧业发展基础。
全州各相关项目管理部门共完成高标准农田建设13.13万亩；全州农机总动力达到330万千瓦，完成机耕面积75万亩、机收稻麦110万亩，农作物耕种收机械化率达到47%；更新改造维修提灌机械1995台，提水灌溉面积84.2万亩；着力“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”“五化”建设标准，现代畜牧业试点、无公害基地建设、畜禽标准化小区建设正在进行；新建户用沼气池10251口。工作中，注重围绕农业发展、农民增收两大目标，加快建设环境友好型农牧业，实现了稳定粮食生产能力、增强农牧产品保障能力和夯实现代农牧业发展基础的预期目标。
（四）抓深化农村改革，加快推进农村土地确权和新型农村经营主体培育工作。
目前，全州17个县市均成立了确权登记颁证工作领导小组，制定了实施方案，243个乡镇，1642个村启动了确权登记颁证工作。全州土地流转总面积38万亩。在工商部门登记注册的农民专业合作社3600家，家庭农（牧）场已经发展到5600家。全州农村改革工作不断深入推进，新型农村经营主体培育成效开始显现，新时期“谁来种地”、“地怎么种”等困扰农业农村经济发展的问题逐步得以解决。
二、当前我州农牧业发展存在的主要问题
一是产业链条不长。如，马铃薯加工制品主要是粗淀粉、精淀粉、粉条等低端产品，以精淀粉为原料加工生产下游产品的开发薄弱。其他如水果、蔬菜、中药材也存在产业链条短、产品附加值低的问题。
二是专业营销市场少，贮藏设施缺乏。目前州内专业的农畜产品营销市场建设滞后，不能满足日益增长的农畜产品销售需求。适用的马铃薯、蔬菜、水果的贮藏设施缺乏，产品保鲜贮存难题使农牧产业往往是增产不增收。
三是设施蔬菜建设进度不尽人意。由于启动资金迟迟不到位，对设施蔬菜基地项目建设整体推进影响较大。同时部分设施蔬菜基地项目县责任主体还未成立或未明确，工作推进力度不够。
四是招商引企难度大。在对接洽谈的企业中，一些认为凉山土壤粘性重、投资大、成本高，一些认为凉山交通不便、运输困难、贮藏保鲜设施建设滞后，一些认为凉山土地流转租金高、农民素质低、经营管理难度大等等，目前，是调研谈判的多，要真正达成合作还得下功夫创造一些条件。
五是部分项目建设县工作推进力度不足。部分县落实目标任务动作慢，实施方案报批迟，地方无配套资金，工程实施进度缓慢。在培育本地农牧业龙头企业、专合组织、种植大户等新型农业经营主体上的力度也不够，缺乏创新。
三、2017年工作打算
（一）2017年主要经济指标预期目标。
——粮食生产：2017年粮食生产目标为：稳定粮食播种面积，粮食总产量稳定在214万吨。其中：马铃薯总产达74.4万吨。
——经作生产：产业总规模突破250万亩，总产达到440万吨，其中蔬菜增产25万吨、水果增产5万吨。
——畜牧生产：全州肉、蛋、奶产量分别达到46.7万吨、2.8万吨、4.94万吨，较上年分别增长0.5 万吨、0.1万吨、 0.1万吨。出栏猪、牛、羊、禽分别达到497.78 万头、32.18 万头、313.62 万只、1783.15 万只，较上年分别增长5.9万头、1.23 万头、10.6 万只、28.08万只。
——蚕业生产：产茧52.5万担，蚕农现金收入达到10.8亿元。
——水产生产：全州水产养殖面积达到20800公顷，水产品产量3万吨，产值4.8亿元，名特优水产品占水产品产量42%以上，渔业经济总值7亿元。
（二）大力发展特色产业，助推脱贫攻坚。
以大力发展“果、蔬、薯、草、药”特色产业为重点，加快实施3.2万亩大棚蔬菜和草食畜、林下种植养殖等产业扶贫项目，加强招商引企工作，确保脱贫任务完成。
1.水果产业。稳定石榴等大宗水果面积，着力调结构、提质量。大力发展沿江晚熟芒果和高二半山特色小水果，在项目、资金到位的情况下，力争17年新增水果栽培面积8万亩，其中：新增晚熟芒果5万亩，特色小水果3万亩。一是安宁河流域6县新增水果4.4万亩，以晚熟芒果、葡萄、桃、李、樱桃、草莓等为主；二是11个贫困县发展特色优质水果3.6万亩，以苹果、早熟梨、脐橙、樱桃、早熟芒果、猕猴桃、蓝莓等为主。
2.马铃薯产业。一是大力推进种薯良种化。加快培育引进新品种，提高良种覆盖率。2017年，全州拟扩大青薯9号种植面积，青薯9号覆盖率在适宜种植区域达80%以上；抓好种薯生产，全州拟建设原种生产基地2万亩，生产种生产基地26万亩。二是大力推进种植规模化。推进土地经营权有序规范流转，培育新型经营主体，实行适度规模经营和相对集中连片开发，提高规模效益，加快建设现代农业马铃薯产业园区。三是大力推进生产标准化，标准化生产面积占种植面积的70%以上。四是大力推进经营产业化。加快建设马铃薯专业批发市场，培育产地市场，引导支持新型经营主体建立种薯、专用商品薯生产基地，壮大农民经纪人队伍，加强“农超对接”和产销衔接。五是大力推进产品品牌化。着力打造、推介“大凉山马铃薯”“中国绿色食品马铃薯之都”品牌。
3.蔬菜产业。突出错季和绿色两大优势，因地制宜发展特色蔬菜产业。一是安宁河流域6县加贫困县河谷地带瞄准“春淡”市场，大力发展越冬茬露地和设施蔬菜，推行“菜—稻（玉米）—菜”轮作模式，计划新发展面积2万亩，实现新增产量6万吨，新增产值1.4亿元。二是11个贫困县的高二半山瞄准“秋淡”市场，重点发展越夏茬、秋延后露地和设施蔬菜，探索“薯—菜”、“菜—荞”“粮—菜”等模式，增加复种、套种指数，计划新发展面积5万亩，实现新增产量25万吨，新增产值3.75亿元。
4.草食畜产业。2017年全州计划出栏肉牛32.84万头，出栏肉羊313.62万只。一是坚持大力推广良种畜禽，加快畜禽品种改良步伐。二是狠抓项目落实，加大项目实施与管理力度，保证项目按照计划和实施方案顺利实施并在规定的时间内完成任务。三是深入基层开展调查研究，加强业务技术指导，尽可能的深入到养殖场（小区、户），以便更好的掌握生产第一线的实际情况，帮助解决生产工作中的难题，同时为上级领导决策提供正确可靠的依据。千方百计、强化措施、狠抓落实，确保全年各项工作任务的顺利完成。
5.中药材产业。继续加快招商引企，谋划建立凉山生物医药产业园。通过壮大中药材产业，实现定单生产，鼓起老百姓发展的信心。2017年计划新增中药材种植面积0.5万亩，重点发展附子、砂仁、续断、当归、草乌、党参、三七、金银花等中药材。
（三）继续狠抓基础设施建设，促进农牧业可持续发展。
一是强化基础设施配套。深入实施《四川省高标准农田建设总体规划（2011—2020年）》，确保完成今冬明春农牧部门牵头实施的粮食生产能力提升工作高标准农田建设0.5万亩。大力推进农村机电提灌站建设，保障60万亩以上机电提水保灌面积。积极争取项目资金，深入开展太阳能、风能提灌站建设试点和推广。二是加强农牧业生产公益性服务。继续加强基层农技推广体系改革与建设，开展政府购买农牧业公益性服务试点，积极发展良种繁育、集中育苗、病虫害统防统治、动物疫情防控和养殖粪污专业化处理等社会化服务。三是加强耕地质量保护与提升。大力推广测土配方施肥技术，促进科学施肥，减少对化肥的使用量。继续实施耕地质量保护与提升行动，开展农产品产地环境保护试点。拓展秸秆资源综合利用方式，提高全州秸秆资源利用率。四是推动种养结合循环农牧业发展。开展种养结合循环农牧业试点示范，继续加大沼气工程建设，推行沼渣沼液综合利用。实施化肥农药零增长行动，推广测土配方施肥、水肥一体化和绿色防控等先进技术。五是加强草原保护与建设。落实第二轮草原生态保护补奖政策，深入实施退牧还草、退耕还草、鼠虫害防治、现代草地畜牧业推进行动等工程，加大草原监理监测力度。六是强化农机作业薄弱环节。继续大力提升农机化装备水平、作业水平和管理水平。严格落实农机购置补贴政策，完善绩效考评机制，加快提升农业机械化率。
（四）深入推进农产品质量安全体系建设，确保舌尖上的安全。
一是大力推进农牧业标准化。继续加快制修订我州农牧业地方标准，组织开展标准化生产创建，大力实施粮经作物标准化生产基地、畜禽养殖标准化示范场（小区）和水产健康养殖等建设，发挥标准化生产在过程控制、减量化生产和生态环境保护方面的示范引领作用。二是持续深化农产品质量安全检验检测体系建设和生产经营主体实施追溯管理建设，探索建立覆盖全过程的农产品质量安全监管制度，构建“工作体系健全、条件保障到位、制度机制完善、监管措施有力”的监管模式。三是深入开展农产品质量安全监管示范县创建，不断提升我州农产品质量安全监管水平。四是抓好执法监管。不断完善基层监管、监测和综合执法体系，加强乡镇监管服务站建设和村组协管员配备，深入开展专项整治，严厉打击制售假劣农资以及非法添加等违法行为。五是加强重大动物疫病防控。严格落实强制免疫、产地检疫、监测预警、消毒灭源、应急处置、病死畜禽无害化处理等防控措施，突出抓好口蹄疫、禽流感、猪蓝耳病、猪瘟等重大动物疫病防控，严格实施家禽H7N9流感剔除计划，统筹做好包虫病、狂犬病等人畜共患病防控。六是切实加强畜禽屠宰监管。强化屠宰检疫、无害化处理、统计监测等日常监管，继续开展生猪定点屠宰资格清理整顿，完善定点屠宰设置规划，健全畜禽屠宰行业管理机制。专项整治制售病害肉、注水肉及私屠滥宰等重点问题。
（五）继续实施品牌战略，拓展农产品销售市场。
一是加强“三品一标”建设。大力推进无公害、绿色、有机和地理标志农产品发展，充分发挥“三品一标”在品牌引领、消费认知、市场增值等方面的示范带动作用。强化认证监管，进一步完善认证程序，落实工作责任，推动认证工作规范化。加强证后监管和标志使用管理，对认证产品加大监督抽查和跟踪抽检力度。二是围绕优势品牌强化基地建设。逐步做大做强水果、蔬菜、优质畜禽、特色水产品品牌基地，集中规模化种植、养殖、发展“大凉山”特色农产品，为我州特色品牌销售市场提供充足的产品保障，着力推进“大凉山”特色农产品品牌打造迈上一个新台阶。三是加快优势品种的引进选育。不断选育引进筛选适宜我州发展的优良动植物品种，进行良繁和示范推广。充分利用动植物杂交优势的特点，对我州现有动植物品种进行改良提升。
（六）继续深化农村改革，增强农村发展活力。
加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，特别是几个还没有开始招标的县要高度重视，加快进度，确保全州2017年底全面完成。要进一步规范引导农村土地流转，加强工商资本租赁农地的监管，大力培育壮大家庭农牧场、农民合作社，开展示范社（场）创建，积极发展农业规模经营，切实转变农业生产经营方式。
凉山州农牧局
2016年11月4日
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